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关于印发《2017年下半年株洲市建筑工程质量形势分析报告》的通知

  • 文章来源:株洲市建设工程质量安全监督管理处
  • 发布日期:2018-01-18
  • 浏览次数:145

株建监管字〔2018〕4号


关于印发《2017年下半年株洲市建筑

工程质量形势分析报告》的通知


各质安监督机构,各相关单位:

现将《2017年下半年株洲市建筑工程质量形势分析报告》印发给你们,请认真组织学习,查找自身不足和差距,进一步提高工程质量监管水平和地区整体质量水平。

 

 

 

株洲市建设工程质量安全监督管理处

2018112        

 


 

 

 

 

2017年下半年株洲市建筑工程质量

形势分析报告

 

一、总体情况

(一)在建项目工程质量监督基本情况

2017年下半年,我市在建工程460个,总建筑面积1880万平方米。其中,市本级245个(建筑面积1381万平方米)、县市区215个(建筑面积499万平方米),新开工项目119个、占比25.9%,建筑面积497万平方米,占比26.4%。

未办理施工许可项目58个(市本级32个,县市区26个),占在建项目的12.6%。未办理施工许可项目主要为市政基础设施项目、处于基础施工的房建项目,以及保障性住房项目。

未录入监管信息平台的项目15个(均为市本级),占在建项目的3.3%,大部分为施工前期。全市所有在建项目均纳入了监管。

从数据分析情况来看,我市下半年项目较上半年增加了69个,未办理施工许可项目较上半年减少了15个,严格把好了法定手续关口;从地区间比较情况来看,醴陵未办理施工许可8个、占比27.6%,攸县未办理施工许可13个、占比39.4%,较其他地区占比较高,问题较为突出。

 

 

 

 

 (二)竣工验收及备案情况

2017年下半年,我市竣工验收项目125个、建筑面积342万平方米;其中已办理竣工验收备案项目为74个、建筑面积331万平方米。一次性验收合格率为100%,所有项目均经竣工验收后才投入使用。

办理竣工验收备案项目为96个,建筑面积425万平方米。其中本期办理74个(市本级30个、县市区44个),面积331万平方米;往期接转22个(市本级17个、县市区5个),面积94万平方米。未按规定办理竣工验收备案项目83个,其中本期51个、往期结转32个。

从地区间比较情况来看,未按规定备案项目,市区56%、云龙85%、株洲县17%、炎陵50%,该项工作有待进一步强化。

 

(三)建筑工程质量标准化工地有效开展情况

2017年下半年,我市在建工程项目有460个、建筑面积1880万平方米。其中,已开展建筑工程质量常见问题专项治理工作的项目为363个,省级观摩项目2个。全市建设工程未发生一起质量事故,竣工验收一次交验合格率100%,培育鲁班奖2项、国家优质工程奖1项、国家AAA工地1项、芙蓉奖5项、省级质量标准化工程172项、省级质量样板观摩工程5项、市级质量标准化工程57项、神农奖65项

下半年大部分项目都按要求完善了常见问题专项方案、设计专篇,质量标准化工作已在我市全面推行,并推荐了97个项目作为省级质量标准化示范工地。市区质量标准化覆盖率达到85.5%,较上半年提高了21.7%,基本实现了全数量、全覆盖。

从地区间比较情况来看,县市区无省级质量示范观摩项目、攸县、茶陵、炎陵无市级示范观摩项目;开展工程质量常见问题专项治理炎陵仅占28.6,离100%覆盖还有较大差距。株洲县、醴陵市多次组企业进行质量标准化观摩交流会,本地区的质量水平有明显提升。

 

(四)质量监督检查、实体抽测发现的主要质量问题及整改情况

2017年下半年,我市在监督工作中发现的质量问题共计820起,未涉及结构安全问题,并均得到有效及时的处理和整改。共整改820起,整改率100%,未出现工程质量事故。其中,施工过程中发现的地基基础问题143起,施工过程中发现的主体结构问题381起,施工过程中发现的建筑节能问题85起,施工过程中发现的屋面装饰安装问题186起,混凝土搅拌站延伸抽查问题15起,其他问题10起。

通过对以上数据分析比较,醴陵市、茶陵县在质量督查检查中发现的主要质量问题仅分别为12起、16起,质量问题起数与在本地区在建项目数量和质量发展水平不相符,存在数据不真实或监管力度不够的问题。

目前,全市共有工程检测机构21家。其中:房建和市政工程检测机构20家,起重设备检测机构1家。外地来我市的检测机构15家。全年对工程检测机构的日常检查、复查共计92次,抽查25个建筑工程项目,下发整改通知书22份,不良行为告知书2份,通报2份。全年共计收到不合格报告46份,销号处理28 份。先后查处了和安检测集团有限公司发现安全隐患不按规定报告且在隐患未整改后就出具了合格的检测报告、湖南省安靠工程检测有限公司冒用别的检测公司出具检测报告等违法违规行为。

切实加强我市预制构件生产企业管理,特别是保障性住房和安置房等民生工程质量安全,重点对全市(含株洲县)12家已公示的预制构件生产企业进行了监督检查和业务指导。目前只有3家预制构件生产企业处于正常生产状态,全年共对5个工程项目的预制构件销售合同进行了备案并及时在质安处门户网站上公示相关信息,方便了监督人员对进入工地的预制构件信息进行核查比对。全年共计使用预制空心板约5万块。严禁不合格产品进入施工现场,确保了产品质量。

积极推进落实和运用《全省建设工程质量检测监管信息系统》和《株洲市混凝土质量追踪与动态监管系统》,一年来全市共上传检测报告121092份,合格101020份,合格率98.30% 。目前我市所有在建工程施工现场砼试件都植入了芯片,所有砼的检测数据实现了自动采集、实时上传到省检测平台,打击了弄虚作假的违规行为,确保检测报告的公正、真实、可信。

切实提高我市建设工程桩基静载荷试验的检测质量,联合武汉中岩科技桩基检测公司建立了我市地基基础静载检测远程监控系统,拟定了《关于实行地基基础静载荷试验数据自动采集和实时上传制度的通知》,积极组织监督人员和检测人员对我市地基基础静载检测远程监控系统的学习。到目前该监控系统试运行近4个月,已对12工程项目共计95根桩静载实行了检测数据实时上传,发现不合格桩8根。为工程实体质量监督和责任主体质量行为监管提供了有力的信息支持,改变了工程检测监管旧模式,实现动态实时和常态化监管,进一步提升了我市建设工程质量检测监管水平。

  

备注:共检测63个项目,8个项目存在问题,占比12.7%;共检测215栋,其中10栋住宅14块板厚不合格,2栋住宅2组砼回弹不合格,分别占比4.7%、0.9%。

(五)质量事故及质量投诉情况及处理情况

2017年下半年,全市共收到工程质量投诉177起(其中市本级120起,县市区57起),已处理176起,处理率99.4%。从投诉的质量问题来看,渗漏问题(含外墙、外窗、厨卫、屋面渗漏)99起,占投诉总量的55.9%,开裂问题(含墙体开裂、楼面、屋面开裂)33起,占投诉总量的18.6%,其它问题(结构安全、空间尺寸、节能保温等)26起,占投诉总量的14.7%。

从数据分析情况来看,2017年下半年房屋质量投诉案件较上半年略有增加。其中,涉及结构安全和使用安全的质量问题投诉的数量不多,与上半年持平,主要体现在楼板局部夹砂导致砼强度不合格、砼墙柱局部夹渣、楼板厚度不达标等。

近几年,房屋渗水投诉案例一直居高不下,占投诉问题的五成多。渗漏问题中,外墙渗漏情况较为严重,屋面渗水次之。外墙渗水问题多发与新型外墙材料使用、设计深度不够、施工工艺控制不到位等多方面因素有关。

通过开展住宅工程质量常见问题治理,厨卫渗水仅为个别案例,基本得到治理。

从投诉房屋类型来看,商品住宅投诉173起,保障性住房投诉3起,公共建筑投诉1起,保障性住房监管成效明显。

 

二、质量总体形势综合分析

(一)本地区工程质量总体情况及亮点

从数据分析情况来看,我市施工许可、质量监督、竣工备案等手续正常,日常监督工作能认真贯彻执行建设工程质量监督相关法律法规和标准规范,以及监督工作规范化要求,工程质量常见问题专项治理工作、质量标准化工作已全面推广,质量投诉事件较往年有所下降,投诉处理基本得当、及时;检测数据自动化上传、共享得以推行。目前,我市建设工程质量安全总体形势平稳可控,重大质量安全隐患得到有效控制,各项工作正在有条不紊进行。主要做法如下:

1.多措施并举确保质量工作实效。一是全面落实质量常见问题治理工作。我市明确质量常见问题治理工作是“必答题”不是“选择题”,不是建筑企业决定是否创优质工程的“任选项”,质量常见问题治理工作必须覆盖所有的住宅工程和公共建筑工程。二是全面推进样板引路工作制度。针对经常出现质量问题、潜在缺陷的工艺或新材料使用,在大面积开展施工之前,建立一个共同理解并认可的工艺要求,并把认可的工艺要求、施工方法制作成实物模型,运用多媒体技术进行信息记录备案,形成工序施工和工艺要求的验收依据。同时,明确工法示范的部位选择由建设单位在治理任务书中予以明确,施工单位在专项治理工作方案中列出工法示范计划。三是全面推行质量标准化评分和创建示范。对工程实体进入主体工程30%,主体结构完工,装饰阶段的工程项目,进行不少于一次的质量标准化评分,引导和督促施工企业开展质量标准化创建,达到创建要求的,应列入创建台账。同时,结合市级季度督查对创建台账进行核查,并抽查项目进行检查。四是全面落实质量问题追溯制度。在严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌、质量信息档案等制度的基础上,加强对相关制度落实情况的监督检查和执法,追究企业主体责任或项目负责人及其他从业人员责任,比如房屋多处渗漏的,追究施工项目负责人和总监责任。五是全面落实做好本地区质量形势分析。我市进一步明确“定期对本地区工程质量状况进行统计分析”是工程质安监督机构一项主要工作职责。各监督机构务按照省厅湘建办函〔2014〕46号文件要求,建立了完善本地区建筑工程质量统计分析工作机制,实行一把手总负责制,专人负责数据收集、分析和上报,并充分数据分析成果,采取有效措施,提升我市工程质量整体水平。

2.整肃建筑市场秩序强化工程质量。一是注重工作部署。紧跟上级部署,制发了《关于深入开展建筑施工“打非治违”专项行动的通知》,将建筑施工企业安全生产主体责任年相关工作紧密结合,细化各部门工作责任,形成了多个部门参与、多个环节把关、工作责任明确、工作步调一致的工作格局。二是注重工作整合。严格资质动态核查,重点核查安全生产许可证、企业安全认证以及企业经营诚信行为,健全建筑市场诚信体系,规范企业经营行为;严格监管执法。2017年度,共下发不良行为告知书23份,确认10份,下发行政处罚12份对8个违法违规项目进行了严厉打击;共查处违法案件50起,处罚金额152.6556万元,超额完成年度目标任务(80万元),案件查处正确率100%。三是注重工作效能。制发了《株洲市建筑施工转包违法分包等违法行为专项整治行动方案》,着力把施工现场和建筑市场两个环节的联动,通过定期专项检查、全面拉网巡查、季度督查、约谈督办等多种方式使整肃市场秩序工作常态化,通过查工程资金流走向,以现场问题追溯市场问题,形成整改倒逼,促使我市建筑市场秩序有了较大改观。2017年,共纠正违法发包项目23个、转包27个、违法分包项目22个、挂靠15个,做到发现一起查处一起,有效打击了违法违规行为, 规范了建筑市场秩序。同时,根据《株洲市建筑企业诚信等级评定工作管理规定》,对151家建筑企业进行了信用等级评定,对企业落实主体责任起到很好的约束作用。

3.完善工程质安监管模式提升质量水平。“三化”工作不断推进并升级完善,严格执行项目安全生产考评制度,全年组织对项目安全生产考评448项次(其中,优良115个、合格321个、不合格12个),“以评促改”的工作机制基本形成,项目安全生产保证体系逐渐完善;继续坚持监督工作规范化日考勤、月考评、季考核,全年考核325项次、核查监督记录170套、追溯项目88项次;继续坚持分管领导不定期抽查监督人员信息录入情况,专人管理信息平台,全年共处置重复押证150余起,并定期通报信息录入情况,督促监督人员正确履行工作职责。坚持对监管项目基础数据收集、统计、分析,制定工作台账,做到工作重点突出、及时调度。继续坚持内外教育培训工作同步进行,周五下午业务学习、监督工程师轮流上讲台得到坚持,外派监督人员业务学习得以有效组织实施,外请专家教授授课两次,并以“企业帮扶年”为契机,组织交流学习、应急救援演练6次,提升了株洲地区建筑施工质量安全生产水平。

4.狠抓工程安全监管促进工程质量。一是全面落实建筑施工安全标准化考评工作,切实做到了应考必考,严考严评,基本实现全覆盖、全数量、全过程;将项目安全考评与安责险浮动费率、企业安全生产许可证考核挂勾,驱使建筑企业开展安全标准化项目创建,考评工作的开展促使施工现场关键岗位人员到岗履职履责较前有大的改观,现场隐患整改力度较前有大的提升。全年组织对项目安全生产考评448项次(其中,优良115个、合格321个、不合格12个)。今年以来,1816个项目完成了投保,共计保费6711万元。市区929个项目完成投保,共计保费4417万元,县市区887个项目完成了投保,共计保费2294万元。二是全面排查建筑施工质量安全,层层压实责任,强化履职尽责,先后开展对“两节两会”及节前、节后复工、百日行动、高温季节和高峰施工期间、“十九大”期间的地毯式安全生产大排查工作,出动人员4000余项次,消除安全隐患1000余项,以高压态势促进落实了企业主体责任。三是巩固提升全国文明城市和卫生城市创建成果,高效完成全市建筑工地的围挡公益广告发布、建筑食堂食品安全管理,文明餐桌行动、高考静音行动等各项工作,派出检查人员1200余人次,检查城区工地1350(个)次,对各类不文明施工行为下达限期整改通知173个项目,全市33个10万平米以上的在建项目扬尘在线监控系统已全部安装到位。

(二)本地区工程质量提升行动情况

一是行动快。在全省建筑工程质量安全提升行动动员部署会召开后,我市召开了党组会,传达会议精神,并对省厅目标考核及相关工作做出了具体安排,制发了《株洲市工程质量安全提升行动实施方案》;二是常态化。深化巩固“两年行动”工作成果,质量终身责任制和标准化工作在我市已形成常态化工作,建立了打造以省级观摩示范、省级标准化示范、市级标准化示范的创建梯次,形成“创建即创优,不创建不评优”的工作机制,促使企业转变管理模式、开展创建活动。今年以来,省级质量标准化工程172项、省级质量样板观摩工程5项9个项目、103万平米应用铝模,19个项目、176万平米使用爬架,实现了质量标准化从个别少数项目到多数项目的覆盖,从外地企业向本土企业推进,从市区向县城延伸的目标,推动我市工程建设质量水平全面提高。三是抓重点。8月份,根据前阶段工作实施情况,我市又制发了《关于进一步推进我市工程质量安全提升行动的通知》,提出了“25341”(即围绕“两个重点”,注重“五个坚持”,落实“三个严格”,做好“四项重点任务”,构建“一个机制”)工作举措,从重点抓好专项治理任务书、专项治理设计专篇、专项治理工作方案,专项建立实施细则和样板引路制度等细节入手,加大追责力度,对5家没有设计专篇的单位记录不良行为。

(三)省质安监总站上期质量形势分析报告中所指出问题的整改落实情况

1.关于数据准确性的问题。我市一直以来坚持每月一统计、每月一分析、每月一通报,就省厅上期报告提出的数据问题,我市组织各县市区分管质量工作的负责人召开了专题会议,认真对照总结分析,要求各县(市、区)在报表及数据统计上认真核实,确保数据真实,确保分析报告具有指导性。多次与省总站沟通,就数据填写及分析应用等工作进行探讨,确保了数据统计口径一致、数据分析到位、数据应用科学。

2.关于未按法定程序办理备案率不高的问题。我市竣工验收备案率不高,与其他兄弟市州不同的是我市人民政府办公室《株洲市建设投资项目审批改革实施方案(试行)》(株政办函〔2015〕32号),我市建筑工程在竣工验收备案前要进行合并验收。由于合并验收中增加了国土、房产、防雷、气象、抗震、园林、灯饰亮化等部门,导致合并验收的过程较长。因此,多数项目难以做到在竣工验收后15个工作日内办理好备案手续。鉴于上述情况,我处已向上专题汇报了此事,并积极争取高位协处。

(四)本地区上期质量形势分析报告中存在问题的处理措施及成效

1.关于部分项目存在事后补充工程质量常见问题专项治理任务书、专项治理施工方案、设计专篇、监理实施细则等现象。我市在监督检查中加大此项工作检查督办力度,通过不良行为告知、行政处罚、约谈等形式严肃工作,并处罚了5家设计单位。目前,我市基本解决上述问题,并通过质量提升行动进一步深化了该项工作。

2.关于监理专项整治有待于加强的问题。在7月至8月,我市开展了工程监理专项整治,进一步强化监理在质量验收中的关键节。同时,通过安全考评,对5家监理单位进行了差别化管理,发挥了监理企业的内控自律作用。

3.关于层级监督存在力量不足的现象。积极与上级沟通对接,还通过政府购买的方式外聘技术人员参与检查;充分发挥党委的主体作用和纪委的监督作用,处党委始终坚持把党风廉政建设与各项业务工作紧密结合,采取警示教育、作风纪律检查、岗前廉政教育谈话等措施,重点考核监督组长、科室负责人和分管领导等关键岗位,做深、做细、做实工作,打造一支忠诚干净担当的监督队伍。

(五)本地区工程质量存在问题

1.关于质量监管工作的问题

一是未按基本建设程序办理质量监督、施工许可和竣工验收备案的情况仍然存在;二是抗震设防新要求,对于四级抗震,设计普遍采用普通钢筋,但要求钢筋原材料的屈强比、屈标比、总伸长率三项指标满足规范要求,实际上,部分项目存在普通钢筋不能同时满足上述三项指标的情况;部分工地抗震设防构造上存在不足,例如箍筋未设置双向135°弯钩且弯钩长度不足、填充墙未按设计要求设置构造柱、水平连系梁等问题;三是质量标准化和质量提升行动地区间推进不平衡的现象仍然突出,比如炎陵。

2.关于质量分析报告工作的问题

一是有的县市区上交报表不及时,严重影响全市的工作进度。比如,炎陵县、云龙示范区的分析报告(包括附件表格)迟迟未报。二是数据填报不仔细不认真,对质量分析报告中的数据理解不一,但又不主动向主咨询,造成数据报送多样,给分析工作带来不便,比如质量标准化项目底数不清、工作不深入。三是大部分县市还停留在数据统计工作上,没有深入分析,进一步找准工作方式或出台措施。

 三、下一步工作要求

(一)对本地区工程质量存在问题的处理措施

一是继续加大巡查检查和行政执法工作力度。进一步加大巡查检查工作力度,对于未按基本建设程序办理法定手续或竣工验收备案的问题,及时下发停工通知、不良行为,采取约谈、挂牌督办等多种方式,减少“先上车,后补票”的违法行为;积极与上级部门沟通,减少竣工验收备案前置环节,为质量备案工作创造有利条件。二是建立联动执法机制,整肃建筑市场秩序。着力练好基本功,打好组合拳,建立联动执法机制,严厉打击“先上车,后买票”不按基本建设程序建设的非法违法行为,严厉打击建筑施工“三包一挂”违法违规行为,发现一起,查处一起,以查处典型案例为重点,重典治乱,推动建筑市场秩序好转。充分发挥信息披露机制和社会监督机制,对查处的单位和个人的违法行为及处罚结果一律在“四库一平台”上公布,发挥新闻媒体和网络媒介的作用,震慑违法行为,提高企业和从业人员守法意识。三是加强对县(市)级工程质量监督管理工作的指导力度,督促各县(市)区质量监督机构认真开展月度质量监督规范化绩效考核。探索通过政府购买质量监管技术服务的方式,聘请或委托专家、中介机构等第三方开展质量督查工作和层级监督考核工作。

(二)本地区下一期工程质量目标管理要求

以建筑业供给侧改革为主线,推进质量变革、效益变革,强化房屋使用功能质量监管,着力解决在工程建筑领域的人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。深入开展工程质量提升行动,新建住宅工程质量常见裂缝与渗漏问题预防和治理覆盖率达到百分之百,住宅工程抗裂、抗渗质量水平明显提高,住宅性能明显改善,住宅质量投诉明显减少,住户质量满意度明显提高。

一是着力落实工程质量终身责任制,在永久性标牌、质量信息档案、质量终身承诺的基础上,建立质量信访追溯工作机制,强化质量事故、投诉的责任追究。二是着力开展质量常见问题专项治理,重点落实常见质量治理设计专篇工作,强化勘察、设计主体责任,规范勘察设计行为,提升勘察设计质量,减少因设计原因导致的质量投诉,从源头上提升房屋品质和品位。三是着力推行新技术、新材料、新工艺应用,特别是装配式建筑发展,以科技创新提升工程质量安全,减少质量问题和投诉。四是着力创建质量标准化,大力推进工法示范、样板引路工作制度,树立一批标杆企业,打造一批精品工程,全面提升全市工程质量。

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